PRESUPUESTO Y SISTEMA PRESUPUESTARIO
Podemos ver como los egipcios hacían sus estimaciones de sus cosechas y trigos, y así prevenían en los años de escasez. Sin embargo no fue sino hasta finales del siglo XVII, cuando comienza a utilizarse como instrumentos de ayuda a la administración.
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control, tuvieron su origen en el sector gubernamental al Parlamento Británico. En esa oportunidad el Ministro de Finanzas de Inglaterra presentó al parlamento sus planes de ingresos y gastos para el periodo fiscal siguiente. Podemos notar que fueron los ingleses los que adoptaron el sistema presupuestario para el control de los gastos para el control de los gastos e ingresos del estado.
En 1820 Francia adoptó la Técnica presupuestaria, y en 1921 Estados Unidos imitó el ejemplo, y posteriormente varios países europeos. En Venezuela en el año 1941 se creó el consejo Nacional de Presupuesto, actualmente ONAPRE (Oficina Nacional de Presupuesto)
PRESUPUESTO
La palabra presupuesto se compone, etimológicamente de dos raíces latinas: “PRE”, que significa antes y “SUPUESTO”, que significa hecho.
Es una representación en términos contabilísticos de las actividades a realizar por una organización, para alcanzar determinadas metas, y que sirve como instrumento de planificación, coordinación y control de funciones.
También se dice que viene a constituir un plan de acción mancomunado a realizar pro todas las dependencias de la organización, en determinadas condiciones y en cierto tiempo o periodo.
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Es el órgano de asesoramiento responsable de planificar, organizar, dirigir y evaluar las actividades referidas al planeamiento, presupuesto, estudios económicos, estadísticas y racionalización. Asimismo actuará como órgano de coordinación interna. El sistema presupuestario es un sistema de información compuesto de los elementos: preiniciación, elaboración, ejecución, control y evaluación; los cuales conllevan al logro de los objetivos establecidos en un plan.
REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA PRESUPUESTARIO
a) La competencia, nacional e internacional
b) La demanda del mercado, la reputación de la organización, la calidad del producto o servicio
c) La inflación, el tipo de cambio y las políticas económicas
Factores Externos:
a) Manual de organización y funciones
b) Sistema contable
c) Sistema de control interno
d) Duración del periodo contable y periodo de presupuesto
e) Manual de presupuestos
f) Comité y director de presupuestos
g) Motivación del personal hacia el proceso
h) Estándares
i) Normas y leyes que rigen a la organización
j) Informes
k) Condiciones económicas y financieras de la entidad
REQUISITOS MÌNIMOS QUE DEBE LLEVAR EL PRESUPUESTO
a) Una meta a alcanzar y los recursos a emplearse para ello.
b) Al tener un plan básico deben especificarse los usos que se harán de los elementos productivos.
c) Todos los planes deben basarse en una correcta evaluación de los factores, tanto internos como externos, que puedan incidir sobre los resultados propuestos.
d) Las alternativas deben estudiarse al máximo, para escoger, la más conveniente.
e) Los planes deben ser explícitos y perfectamente bien comprendidos por quienes tendrán la obligación de ejecutarlos y supervisarlos.
Objetivos de los presupuestos
a) Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en un periodo determinado.
b) Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el cumplimiento de las metas previstas.
c) Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en forma integral.
Funciones de los presupuestos
a) Comparar los resultados obtenidos con las cifras previstas.
b) Analizar las diferencias entre las estimaciones y las alcanzadas.
c) Tomar decisiones que se deriven de la situación analizada.
d) Señala los limites de los gastos a realizar.
e) Establece un plan definido de acción para la empresa u organismo.
f) Indica los fondos requeridos, las fuentes de ingresos y cuando se van a obtener.
g) Indica cuando y donde deben introducirse los ajustes las modificaciones en las operaciones señaladas para alcanzar el fin planeado.
h) Permite establecer comparaciones y pruebas sobre la cuantía y calidad del trabajo.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
a) Señala con antelación las metas a alcanzar por la empresa a saber: Estado de Pérdidas y Ganancias, Balance General Presupuestado.
b) Coordina las actividades y permite que todos los miembros de una organización participen.
c) Descentraliza el control, mediante la delegación de autoridad y asignación de responsabilidades.
d) Permite verificar los resultados obtenidos sobre la marcha, advirtiendo a tiempo las desviaciones del objetivo propuesto.
e) Muestra los éxitos alcanzados y las posibles fallas con antelación.
PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO
Son los que involucran los planes, políticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignación de recursos para gastos e inversiones.
Presupuestos del Sector Privado
Son los usados por las empresas particulares. Se conocen también como presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una empresa.
DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO
a) El presupuesto privado tiene fines de lucro, con la finalidad de enriquecer día a día sus dueños.
b) El presupuesto público tiene como propósito, beneficiar a toda la sociedad solventado los problemas sociales, económicos, políticos.
c) El presupuesto público es rígido: Es una ley, la cual para modificarse se requiere un proceso tan complicado casi como el de su elaboración.
d) El prepuesto y dinámico. A medida que se va efectuando las comparaciones de lo presupuestado con lo real y se aprecian desviaciones se efectúan los cambios y ajustes necesarios.
e) El presupuesto público es el Acto Soberano del Estado mediante el cual se determinan los gastos para un periodo y se computan por anticipado los ingresos necesarios para cubrir los gastos.
f) El presupuesto privado es un programa financiero para las actividades del futuro, el cual es determinado en base a las operaciones del pasado.
g) En el presupuesto público los impuestos, las tasas, y las contribuciones constituyen las partidas más importantes de los ingresos públicos.
h) En la elaboración del presupuesto público intervienen muchas personas y es sumamente grande e interesantes los resultados.
i) El presupuesto privado es un instrumento gerencial, el cual a la vez refleja una política de acción de un grupo de ejecutivos.
Sistema presupuestario:
Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones, normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación ejecución seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del plan general de desarrollo económico y social de la república.
Es un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales.
Este sistema cumple un doble papel por que integra la administración financiera pública y al mismo tiempo es una herramienta de ejecución de políticas y planes a mediano y corto plazo.
Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:
a) Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos por las autoridades políticas de mayor nivel.
b) Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le presupuesto.
c) Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la centralización normativa y la descentralización operativa.
d) Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.
e) Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.
Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar técnicas que permitan interrelacionar las variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario.
LIMITACIONES DEL PLAN PRESUPUESTARIO
a) El plan presupuestario se base en estimaciones: De allí que su efectividad dependerá de la mayor o menor exactitud de las estimaciones.
b) El plan presupuestario requiere continuas adaptaciones a las circunstancias imperantes y luego de ser instalado necesita ser perfeccionado constantemente. Ha de ser dinámico.
c) Para la ejecución del plan presupuestario se requiere de toda la organización.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.
2. Contenido: Establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de un base programática, asi como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.
3. Integralidad: Quiere decir es aplicable en cualquier situación real presupuestaria. El presupuesto debe ser un instrumento del sistema de planificación, el reflejo de una política presupuestaria única, un proceso debidamente organizado y que debe contener todos los elementos necesarios para que se pueda cumplir.
4. Universalidad: Significa que toda la información presupuestada debe ser incluida dentro de la elaboración del presupuesto.
5. Exclusividad: Solo deben ser incluidos asuntos relacionados al presupuesto, la información adicional no es relevante para la elaboración, estudio y modificación presupuestaria.
6. Unidad: Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuestos, sean elaborados y aprobados en función a las normas de cada organización en particular.
7. Claridad: Toda la información contenido en los planes presupuestario debe ser de fácil entendimiento y objetividad sin ello sería imposible obtener una visión d conjunto de todo panorama gerencial que presenta la empresa.
8. Continuidad: El proceso presupuestario no se detiene es un ciclo constante en donde se evidencia claramente las fases del proceso administrativo.
9. Flexibilidad: Todo plan es flexible sujeto a cambios cuando estos sean justificados y validados objetivamente por ello, como el presupuesto es un derivado de un plan éste también posee características.
PRESUPUESTO PUBLICO EN VENEZUELA
Bujanda (1993), define el presupuesto del Estado como “La Ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que el Gobierno puede realizar durante un período de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos” (p. 456).
El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del Estado moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales.
El Derecho Presupuestario, se presenta como la rama del derecho financiero que tiene como objeto de estudio la vida misma del Estado. El presupuesto es el documento más importante en la vida del Estado, ya que sintetiza la política integral del gobierno y constituye, considerando en forma integra, una herramienta que dirige la economía nacional, según se planifique un déficit o superávit.
Desde el punto de vista político el presupuesto público refleja el plan del gobierno y la tendencia del mismo esta determinada desde el punto de vista político por la autoridad que elabora el presupuesto, el Ejecutivo y la que lo aprueba, que es el Poder Legislativo.
En la República Bolivariana de Venezuela, los municipios forman parte de la división político- territorial y dentro de ellos se organizan diferentes modalidades de gobierno comunal (Consejos Comunales, asociaciones de vecinos, etc.) que tienen como propósito servir de espacios de participación de la comunidad a objeto de elevar peticiones a las autoridades Municipales.
En los Municipios, el presupuesto público permite la satisfacción de las necesidades de las comunidades, así como los gastos de operatividad de la entidad. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha reconocido la participación ciudadana en la gestión pública, inclusive en la actividad presupuestaria, lo cual es un gran avance para la satisfacción de las necesidades de la población y la solución de problemas de interés público.
El “presupuesto participativo municipal”, le permite a la población involucrarse en la definición de las prioridades de inversión pública local en la discusión y aprobación del presupuesto público del municipio y en el control de su ejecución.
El artículo 4 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, señala que el presupuesto en el nuevo contexto de participación ciudadana permitirá a la población intervenir en las diferentes fases del Plan de Inversión Municipal a fin de lograr los proyectos que contribuyan con el desarrollo del Municipio. La concepción del presupuesto participativo contribuye a:
· Auspiciar la participación y el protagonismo del ciudadano. Las comunidades se sentirán escuchadas con respecto a la ejecución de proyectos de acuerdo con sus necesidades.
· Promover una mayor transparencia de la gestión municipal. Los ciudadanos tienen derecho a supervisar la ejecución del presupuesto favoreciendo así el control de la gestión de las autoridades.
· Fomentar la toma de conciencia ciudadana. Se tratarán de establecer prioridades para la inclusión de proyectos de acuerdo con las necesidades.
· Desarrollar el papel de los funcionarios como servidores públicos. Los funcionarios se sienten controlados y supervisados en su gestión.
· Democratizar las relaciones entre el gobierno municipal y los vecinos. Se fortalecen los vínculos entre las comunidades y los gobernantes.
La participación ciudadana se organiza a través del diagnóstico participativo, regulado en el artículo 36 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública que se define como “el estudio y análisis de la realidad del municipio que realizan las organizaciones vecinales y comunitarias debidamente integradas y articuladas a los consejos comunales y de las organizaciones sectoriales, coordinado por el Consejo Local de Planificación Pública, a los fines de la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, así como el Plan y Presupuesto de inversión Municipal de cada año”.
Para la realización de este diagnóstico, las organizaciones vecinales (Consejos Comunales, asociaciones de vecinos, etc.), se reunirán a los fines de determinar las problemáticas más apremiantes del municipio: Por ejemplo construcción o reparación de vías públicas, escuelas, canchas deportivas, centros de salud, de recreación, etc., las cuales serán incluidas en la elaboración del presupuesto municipal, señalándose el lapso de tiempo en el cual se iniciará la ejecución de los proyectos y las partidas monetarias que se le asignarán.
De conformidad con lo pautado en los artículos 36 y 37 de la Ley, se establecen los siguientes lapsos de tiempo:
· Diagnóstico. Que se realizará entre los meses de abril y agosto del ejercicio fiscal anterior al de la ejecución presupuestaria.
· Formulación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal. Se realiza entre los meses de septiembre y noviembre.
· Aprobación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal. Se efectúa en el mes de diciembre.
Lo anterior es en razón que el presupuesto público es un acto de previsión normativa, porque las comunidades deben organizarse para proponer con antelación sus proyectos para que los mismos sean ejecutados en el ejercicio fiscal siguiente.
Por otra parte con lo anterior se fomenta la responsabilidad de las comunidades en que se logre o no mejorar su calidad de vida. La actitud que tradicionalmente se asume por los vecinos del municipio es de queja, pero la finalidad de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública es que comprendan la problemática municipal y colaboren con ideas que sirvan para la solución de las problemáticas, en orden prioritario.
Como se ha explicado, la comunidad no sólo participa en la elaboración del presupuesto, sino en la vigilancia de su ejecución. Si bien es cierto que la Contraloría Municipal y a la Contraloría General de la República, son los entes originalmente encargados del control presupuestario, por mandato del artículo 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública los ciudadanos y ciudadanas o las unidades de control de los consejos comunales vigilarán, controlarán y evaluarán la ejecución del Presupuesto de Inversión Municipal, en los términos establecidos en las leyes que regulen la materia.
Esta facultad que le concede el legislador a la ciudadanía les permite exigirles a las autoridades que respondan por el incumplimiento del presupuesto público, realizando las denuncias ante las instancias competentes.
Se trata pues de crear en los ciudadanos interés por los asuntos públicos, en hacerlos entender que son capaces de dirigir la acción pública por ser sus beneficiarios directos.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, es un instrumento que contribuye con el fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana porque tiene como propósito integrar a la ciudadanía en la actividad presupuestaria que forma parte de la vida misma del Estado, tal y como se dijo anteriormente. Sin embargo, se recomienda una mayor difusión del contenido de este instrumento legal a fin que la ciudadanía conozca sus derechos y los haga valer.
El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del Estado moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales.
En la República Bolivariana de Venezuela, los municipios forman parte de la división político- territorial y dentro de ellos existen entidades de gobierno local (Consejos Comunales, asociaciones de vecinos, etc.) que tienen como propósito servir de espacios de participación de la comunidad a objeto de elevar peticiones a las autoridades Municipales.
La participación ciudadana se ha fortalecido con la promulgación de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, pues su objetivo fundamental es la integración de la ciudadanía en la actividad presupuestaria, desde su inicio hasta el control de su ejecución.
Referencias
"La Gerencia Y El Sistema Presupuestario." BuenasTareas.com. http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Gerencia-y-El-Sistema-Presupuestario/323394.html.
¨Presupuesto Publico en Venezuela.¨ Abg. DAYANA ACOSTA JAIMES. http://presupuesto-publico.blogspot.com/2008/10/presupuesto-publico-en-venezuela.html
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